構建和諧社會與構建和諧勞動關系，必須對未成年工實施特殊保護，這是一個不容忽視的問題。

　　對未成年工實行特殊保護是世界各國的通例，許多國家都有這方面的法律，如日本1976年頒布的《勞動基準法》中就有“女工和未成年工”專章。

　　在國際勞動法中，對未成年工的保護也一直是一個為國際勞工組織關注的問題。

　　如1919年，國際勞工組織曾通過《確定兒童受雇用工業工作的最低年齡公約》，此后，于1932年、1973年又相繼頒布了同一內容的公約，并于1999年頒布了《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》；此外，還頒布了有關禁止未成年工夜間工作公約和強制體檢公約，以促進各國對未成年工保護立法的發展。

　　我國的《勞動法》等法律中對未成年工的保護提出了各項法律要求。但是，在實際生活中，在某些企業內卻存在著違反對未成年工特殊保護的現象，這些問題應該引起我們的關注。

　　葉靜漪教授的文章介紹了我國對未成年工實行特殊保護的現狀，比較詳細地闡釋了法律規定和對未成年工實行特殊保護的重要意義，并進而有針對地提出了對企業和社會的要求，她的文章對我們提高對這一問題的認識有很大的幫助。

　　 希望所有的企業都能夠切實依法保障未成年工享有特殊保護的權利，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

　　案例與實況介紹

　　據報道，在2004年河北沙河礦難調查中發現，在沙河白塔鎮附近的小煤礦中，從事井下開采作業的18歲以下的未成年礦工竟達上百人，其中還包括大量年齡未滿16歲的童工，這些孩子由于缺乏專業采礦技能，多從事巷道內開礦車、進行井下抽水等工作，工資待遇低，勞動強度卻極大，每天要連續在井下工作18個小時。

　　企業侵犯未成年工特殊保護權利的違法行為在處理礦難中，一并得到了法律的嚴懲。

　　北京青少年法律援助與研究中心于2002年在北京、廣州、東莞、深圳、哈爾濱、太原、西安、石家莊8個城市對外來務工人員的一項綜合調查顯示，在整個被調查的外來務工人員群體中，未成年工的比例平均約為10％，其中，廣州、東莞和石家莊超過了10％。而在這些未成年工中，16歲以下的童工平均又占到10％。

　　未成年工勞動權益保障的其他方面也存在很多問題，主要表現為：在廣州、東莞、深圳等地區，35％以上的未成年工上崗前沒有經過體檢，35％不能獲得任何相應的勞動保護用品，只有20％的未成年工能定期體檢。在山西和石家莊等地，70％以上被調查的未成年工在被招錄時證件審查并不認真，不審查證件的情況比較多見；大部分的未成年工在上崗前并沒有受過培訓，32％以上的未成年工上崗前沒有經過體檢，43％不能獲得任何相應的勞動保護用品。

　　調查顯示，這些地區針對未成年工勞動權益保護的勞動監察也很不得力。

　　從上述的案例與情況介紹中可以得知，侵犯未成年工勞動權益的現象在某些地區和企業中依舊存在著，在構建和諧社會中必須予以關注。

　　保障未成年工的特殊權利是企業的法定義務

　　未成年工是指處于法定年齡階段的未成年勞動者。我國《勞動法》第58條規定：“未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。”基于未成年工生理和心理成長的需要，各國都對未成年工實施特殊的勞動保護。在我國，除了《勞動法》外，在《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》和《刑法》等法律、法規中，均針對童工和未成年工的權益保護問題作出了相應的規定：

　　1.禁止使用童工。我國根據實際情況和《義務教育法》的實施，確定公民的最低就業年齡為16周歲。我國《勞動法》第15條規定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”“文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關規定，履行審批手續，并保障其接受義務教育的權利。”

　　 2.在勞動中應實行對未成年工的特殊保護。為保護未成年工的健康成長，我國《未成年人保護法》規定，任何組織和個人依照國家有關規定招收已滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面執行國家有關規定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業。《勞動法》第64條規定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。”勞動和社會保障部在《未成年工特殊保護規定》中，進一步規定了未成年工禁忌從事的勞動范圍。
�牐� 3.未成年工依法享有接受定期健康檢查的權利。《勞動法》第65條規定：“用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。”根據《未成年工特殊保護規定》第6條規定，用人單位應當按照下列要求對未成年工定期進行健康檢查：（1）安排工作崗位之前；（2）工作滿1年；（3）年滿18周歲，距前次的體檢時間已超過半年。未成年工的健康檢查，應按照《未成年工健康檢查表》列出的項目進行。

　　 4.未成年工使用和特殊保護的登記制度。根據《未成年工特殊保護規定》第9條規定，用人單位招收使用未成年工，除符合一般用工要求外，還須向所在地的縣級以上勞動行政部門辦理登記；勞動行政部門根據《未成年工健康檢查表》、《未成年工登記表》，核發《未成年工登記證》；未成年工上崗前用人單位應對其進行有關的職業安全衛生教育、培訓；未成年工體檢和登記，由用人單位統一辦理和承擔費用。未成年工人須持《未成年工登記證》上崗。

　　5.違反未成年工特殊權利保護規定應承擔相應的法律責任。《勞動法》第94條規定：“用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照”；第95條規定：“用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。”

　　《勞動保障監察條例》規定：用人單位有“安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動”；“未對未成年工定期進行健康檢查”的行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。

　　 此外，2002年公布實施的《中華人民共和國刑法修正案（四）》中增加了“雇用童工從事危重勞動罪”，從而在刑罰的高度上加大了對未成年工的保護。

　　對未成年工實行特殊保護的重要意義

　　 隨著社會經濟的發展，社會文明也不斷進步。未成年工作為特殊的社會群體，其在社會經濟發展過程中的社會地位逐步受到關注。由于未成年工有著特殊的生理特點和身體條件，以及他們在社會發展中擔負著特殊的任務，所以需要在法律上對未成年工給予特殊保護，嚴格禁止使用童工，嚴格規定未成年工所不能從事的一些職業、不宜工作的環境、特殊的福利制度等。對未成年工實行特殊勞動保護，具有重要的意義：

　　 1.體現了以人為本的指導原則，對未成年工給予關懷和照顧。

　　在正常的情況下，公民只有達到18周歲、進入成年人階段才能參加工作，但是，在實際生活中，有一些未成年人由于有特殊的原因，要求提前參加工作，例如，父母死亡、無依無靠，希望早日參加勞動以自食其力；或者家中有經濟困難，要求早日工作給家庭以經濟上的幫助等等。考慮到這些特殊情況，法律上規定16周歲為最低就業年齡，但絕不是鼓勵達到16周歲就參加工作。既然準許未成年人參加勞動，國家就應對他們負責，給予特殊照顧，這正體現了以人為本的方針，實事求是地解決一些個人的特殊困難，照顧了未成年工的利益。

　　 2.有利于青少年的身心發育和健康。

　　任何勞動都是有風險的，尤其是現代社會的生產。未成年人身體尚處于發育期，一方面其力量、心態和經驗不足以判定和規避現代機器化大生產勞動中的風險；另一方面，過重的體力勞動不僅影響了青少年的身心發育和健康，使用童工更是剝奪了他們接受教育的權利，因此，對未成年工實施特殊保護、嚴格禁止使用童工，有利于青少年的身心發育和健康。

　　3.有利于促進民族的興旺發達。

　　一個民族的興旺發達，首先取決于該民族人口的素質。未成年工是全體勞動者中的比較特殊的一個群體，他們是勞動力的后備力量，是國家建設任務的未來承擔者。未成年工雖然達到了最低就業年齡的要求，但身心發育尚未成熟，對他們給予健康、安全以及生活等方面的特殊保護，必然有利于促進民族的興旺發達、民族優秀體質的延續。

　　企業必須履行對未成年工實施特殊保護的職責

　　嚴禁使用童工，對未成年工應給予特殊保護，在法律上雖然有明確規定，但在實際生活中卻存在許多問題，如本文在“案例與實況介紹”中所反映出的問題，在某些地區、某些企業中存在著嚴重的違法現象，不對未成年工實行特殊保護，剝奪他們依法享有的權利，或是非法地使用童工。這些行為是影響構建和諧社會與和諧勞動關系的因素，更關系到社會的發展、國家的未來。為了解決這些問題，必須采取有力措施

　　 1.企業必須提高認識，樹立嚴格遵守未成年工特殊權利保護立法的觀念。

　　企業必須深刻認識未成年工作為后備勞動力資源，既是國家建設任務的未來承擔者，也是企業未來發展的直接依靠力量。任何企業想繁榮發達，都必須善待包括未成年工的全體勞動者，必須嚴格遵守勞動法，為員工提供健康和安全的工作條件。對未成年工實行特殊保護是企業的法定義務，也是企業團結凝聚未成年工的有力措施，企業不能受短期經濟利益的驅動，只考慮降低用工成本，不考慮企業的長遠發展，從而忽視對未成年工的特殊保護，甚至不惜冒著被罰款的危險來使用價格低廉的童工。企業應樹立嚴格守法的法制觀念，切實履行對未成年工實施特殊保護的職責。

　　2.企業必須嚴格遵守法律規定，切實糾正侵犯未成年工特殊保護權利的行為。

　　企業必須嚴格遵守國家法律，堅決杜絕違法行為：（1）堅決廢除使用童工。目前使用童工的現象主要集中在服裝、餐飲、制造等勞動密集型企業、個體工商戶、偏遠地區的無證企業、地下黑作坊等，必須堅決取締這種違法行為。（2）應當保證未成年工休息權的實現。當前未成年工大多集中在勞動密集型企業，每天的工作時間遠遠超過8小時，有時甚至超過十四個小時，企業必須糾正這種任意延長勞動時間的現象。（3）企業應杜絕未成年工在有毒有害的工作環境下工作，以保證未成年工的健康。（4）堅決糾正各種違法行為，加強未成年工的執業技能培訓，為未成年工提供必要的勞動保護用品，定期為未成年工進行體檢。

　　3.加強對企業遵守對未成年工特殊保護制度情況的監督檢查與執法監察。

　　依照有關法律規定，任何單位和個人，各級工會、共青團、婦聯等群眾組織，各級勞動保障行政主管部門，以及各級有關政府部門，有權在各自職責范圍內對企業遵守未成年工特殊保護制度情況進行監督檢查。針對目前未成年工勞動權益受侵害的實際情況，應采取強有力的措施，加大對非法使用童工行為的打擊力度；同時，要大力發展城鄉經濟，完善教育體制，國家對貧困地區兒童的教育進行扶持，使得入學適齡兒童都有學上，從而減少潛在的童工群體的數量。此外，還應加強對未成年工特殊權利保護的執法監察，加大對企業違法行為的處罰力度。

                                                      出處：工人日報