有勞動法學(xué)專家曾形象地把勞務(wù)派遣描述為“有合同沒勞動，沒勞動有合同”。目前，存在著一些將勞動者進行違規(guī)“派遣”的現(xiàn)象，使得這些勞動者甚至與哪個單位簽了勞動合同都不知道，一旦發(fā)生了工傷、無故辭退或者拖欠工資后，受害的勞動者想打官司，連被告是誰都不知道。

　　但是，勞務(wù)派遣制度并非“全是缺點”，其也有自身的優(yōu)勢和存在的合理性。

　　針對勞務(wù)派遣制度的來歷、發(fā)展的情況以及這一措施本身的優(yōu)點和存在問題等內(nèi)容，我們特別邀請了全國總工會法律工作部法規(guī)研究一處處長關(guān)彬楓給我們進行了一個“全方位”的介紹。

　　———編者

　　勞務(wù)派遣亦稱勞動力派遣、人才租賃、員工租借、臨時工作、勞動派遣、勞動者派遣等。中外稱謂有十幾種之多，足以顯現(xiàn)對這一勞動關(guān)系領(lǐng)域新的用工方式的實踐與理論認識的多樣性。勞務(wù)派遣最早起源于美國，后在歐洲、日本等發(fā)達國家逐步發(fā)展起來。其本質(zhì)特征是將傳統(tǒng)的雇主、雇員的雙方勞動關(guān)系引入第三方主體，實行雇用勞動者與使用勞動力相分離，從而形成一種靈活的就業(yè)方式的新型的勞動關(guān)系。這一事物從它呱呱墮地開始便頗受爭議，無論是各國的理論界，還是在微觀經(jīng)濟的實務(wù)操作層面上各相關(guān)方的爭論從未停止。伴隨著這一事物的發(fā)展，西方市場經(jīng)濟國家經(jīng)歷了從初期的立法嚴(yán)格規(guī)制到逐步放松的過程。1997年國際勞工組織以制定并通過第181號公約的方式對其予以認可，這也是對世界各國提出通過國內(nèi)立法以規(guī)制其運作的要求，這也說明了其具有一定的社會價值、合理性和客觀必然性……我國勞務(wù)派遣的基本情況

　　當(dāng)勞務(wù)派遣這一新的用工方式在中國市場經(jīng)濟的改革大潮以及在勞動力市場的培育過程中產(chǎn)生以來，便以無序、失范和迅猛發(fā)展的態(tài)勢發(fā)展起來。

　　我國的勞務(wù)派遣，始于上世紀(jì)七十年代末期，開端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國使領(lǐng)館及外國公司駐華代表處派遣中方雇員。隨著國企改制的深入開展以及“減員增效”的大力推行，于是勞務(wù)派遣被作為安置下崗工人的一項重要措施加以推行。例如，1999年的《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》把“促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)”規(guī)定為其制定目的之一。隨著城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動力———農(nóng)民工以每年近1000萬的速度轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里來，也為勞務(wù)派遣提供了寬厚的基礎(chǔ)，在這種背景下，勞動派遣適用范圍必然拓寬，派遣人數(shù)急劇增長。作為我國勞動力市場上的一種新現(xiàn)象，近些年來發(fā)展勢頭似乎越來越猛。

　　在過去的7年里，全國各地各種性質(zhì)和類型的派遣機構(gòu)、組織猛增至近3萬家。由各級政府有關(guān)部門經(jīng)辦或?qū)徟�的近兩萬家。僅北京市勞務(wù)派遣公司已近700家。據(jù)介紹，截至目前，上海約有30萬被派遣雇員，并且保持著每年30%~35%的增長速度。根據(jù)相關(guān)方面的調(diào)查，目前大量企業(yè)在使用派遣工，僅全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的派遣工就超過1000萬人。另外，很多國家機關(guān)和事業(yè)單位目前也都在使用派遣員工。勞務(wù)派遣在我國迅速膨脹

　　勞務(wù)派遣在我國迅速膨脹的原因主要有以下幾點：一是企業(yè)受到利益驅(qū)動。為減少企業(yè)用工成本、管理成本、訴訟成本和規(guī)避法律責(zé)任和人工經(jīng)營風(fēng)險而大量使用勞務(wù)派遣工。二是我國勞動力市場極大的供大于求，為其提供了市場基礎(chǔ)。三是在一些地方政府部門片面尋求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的深層影響及大力推動下，政府勞動和人事部門大量興辦勞務(wù)派遣單位以及社會上興辦的各種勞務(wù)派遣公司為單純追求經(jīng)濟利益而在失范的情況下運行。四是對勞務(wù)派遣的主體及行為缺少法律規(guī)制致其蔓延。五是對其難以實施勞動監(jiān)察。上述原因是全國人大在立法過程中為解決勞務(wù)派遣這一現(xiàn)實問題時必須考慮的因素。勞務(wù)派遣存在合理性

　　勞務(wù)派遣作為一種非傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，作為彈性化、靈活用工及非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)，必然有其內(nèi)在的社會價值和經(jīng)濟價值。勞務(wù)派遣誕生以來，在世界范圍內(nèi)從禁止到嚴(yán)格規(guī)范再到逐步放松規(guī)制，以及在我國在市場經(jīng)濟條件下的迅速發(fā)展，充分說明這一事物作為一種非標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系和靈活用工的方式有著一定的合理性，符合了一定社會條件下的經(jīng)濟發(fā)展的要求和一定層面上人性化的需求。

　　勞務(wù)派遣在某種意義上或是在某種特定的條件下可以增加某些地區(qū)的就業(yè)。比如農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；落后地區(qū)的勞動力人口的輸出，使勞動力流動就業(yè)社會化、組織化和有序化；勞務(wù)派遣因其占有的信息資源可以幫助部分勞動者解決就業(yè)問題；勞務(wù)派遣可以促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換，以及為有編制限制的國企、外資企業(yè)（相當(dāng)多的跨國公司均有用人指標(biāo)的問題）解決不能直接雇傭人員的問題；在一定條件下可以提高用工效率進而提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

　　可以說，勞務(wù)派遣在一定程度上滿足了勞動關(guān)系領(lǐng)域某些方面的不同需求，從而調(diào)節(jié)勞動力市場的供求關(guān)系和變化，具有一定的社會價值和經(jīng)濟價值。對此，我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，客觀地理性地去分析其利弊。既不高估其作用，也不能低估其負面影響；既不嚴(yán)格禁止，也不能全面放開，放任不管，而是尋找一個合適的平衡點來加以規(guī)制，從而發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用并達到雙贏、多贏的結(jié)果。這也正是在此次我國勞動合同立法中對其作出特別規(guī)定的目的之所在。勞務(wù)派遣存在的問題

　　一是其稱謂之混亂和五花八門，充分說明人們對勞務(wù)派遣的認識不同以及這一制度缺少權(quán)威定論。

　　從全國人大常委會《勞動合同法（草案）》一審稿的“勞動力派遣”到三審稿的“勞務(wù)派遣”都不盡完美，簡單說來“勞動力”是附著在勞動者身上的智力、體力、知識、技能，是不能派的，派的只是勞動力的載體———勞動者，而“勞務(wù)”則更多的具有民事法律關(guān)系的色彩而同勞動關(guān)系相混淆。我個人傾向于采納很多專家學(xué)者的說法———“勞動者派遣”，其道理是語意精確，并表明其屬于勞動關(guān)系范疇和應(yīng)由勞動法律法規(guī)調(diào)整，這對明確界定勞務(wù)派遣在勞動法律體系中的定位和保障勞動者權(quán)益是有利的，對完善我國的勞動法律體系也是不可缺少的。

　　二是一些勞務(wù)派遣相關(guān)的理論問題還有待進一步深化認識和研究：如勞動派遣、勞動者派遣和勞務(wù)派遣的性質(zhì)和區(qū)別；勞務(wù)派遣與職介、人事代理的區(qū)別；勞務(wù)派遣法律關(guān)系的界定，是新型勞動關(guān)系還是異化的勞動關(guān)系，是一重勞動關(guān)系的雙層運行還是雙重勞動關(guān)系；是一個雇主、兩個雇主還是共同雇主，其法律責(zé)任如何劃分和界定；如何完善勞務(wù)派遣法律制度并保障作為弱勢群體的勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益等等。

　　三是勞務(wù)派遣立法滯后，無法可依，致使其成為現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點、難點、焦點問題并引起國際、國內(nèi)方方面面的高度關(guān)注，這也是此次立法過程中對其作出專節(jié)規(guī)定的一個重要原因。

　　四是由于相關(guān)法律的缺失，致使勞務(wù)派遣企業(yè)缺少規(guī)范和監(jiān)督，運行失范并難以追究其法律責(zé)任。

　　五是現(xiàn)實中對派遣勞動者合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。

　　這方面的情況在相當(dāng)一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中十分嚴(yán)重。

　　1.同工不同酬，在大量使用派遣工的一些行業(yè)、企業(yè)里派遣工工資普遍偏低，有些只有正式工的1/2~1/3.

　　2.通常勞務(wù)派遣公司招聘職工是以產(chǎn)定銷，致使大量派遣工勞動合同短期化，失去了職業(yè)生涯的穩(wěn)定性和連續(xù)性，造成勞動關(guān)系不穩(wěn)定。

　　3.隨意終止、解除勞動關(guān)系并不支付補償金。

　　4.嚴(yán)重的加班加點，不支付加班工資，侵犯勞動者休息休假的權(quán)利。

　　5.保險權(quán)利被蠶食，不為派遣工上或少上各種國家規(guī)定的保險，即險種不全、繳費比例偏低和繳費基數(shù)大幅縮水。

　　6.派遣工基本上享受不到企業(yè)的福利待遇，企業(yè)住房公積金和企業(yè)年金等均與其無緣。

　　7.一旦發(fā)生勞動爭議，派遣企業(yè)與要派企業(yè)相互推諉，職工難以得到權(quán)益保障和法律救濟。

　　8.勞動保護和安全生產(chǎn)條件不到位，工傷事故頻發(fā)，生命健康權(quán)受損。勞務(wù)派遣負面影響應(yīng)引起重視

　　大量地使用勞務(wù)派遣的用工形式，在某些地區(qū)、行業(yè)和部門已成為常態(tài)的、主流的用工形式，完全背離了以無固定期限合同為主的國際主流。勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，當(dāng)勞動者的黃金年齡過去以后，往往會遭到無情的解雇，大多數(shù)人無法獲得無固定期限勞動合同和得到穩(wěn)定工作。這不但助長了勞動合同短期化的現(xiàn)象，如任其發(fā)展下去也會成為勞動關(guān)系穩(wěn)定和社會和諧的障礙。

　　由于企業(yè)的逐利性使然，對于派遣企業(yè)而言，自己并不使用勞動力，如果用人企業(yè)沒有特別要求，就不會對派遣勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)，更不會進行長期培訓(xùn)。對于真正的用人企業(yè)而言，派遣勞動者不屬于本單位正式員工，其流動性大，也沒有對其進行人力資本投資的動機。長期發(fā)展下去，不利于勞動者素質(zhì)的提高。同時，這也剝奪了勞動者受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，國家的競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)競爭優(yōu)勢，國家競爭力實質(zhì)上就是企業(yè)創(chuàng)新力，而企業(yè)創(chuàng)新力來源于企業(yè)員工。因此，在企業(yè)內(nèi)進行人力資本投資，提高員工素質(zhì)已成為企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。而目前的勞務(wù)派遣則不利于人力資本投資和提高勞動者素質(zhì)，從而損害企業(yè)競爭力。這種短視和短期作為長期發(fā)展下去，必然影響到國家競爭力和整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。對勞務(wù)派遣的幾點立法建議

　　鑒于勞務(wù)派遣具有一定的社會價值和經(jīng)濟價值以及這種用工方式在我國目前的實踐運行中存在的嚴(yán)重問題，亟須對其進行必要的規(guī)范，以引導(dǎo)其健康良性地發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

　　1.國家在條件成熟時應(yīng)就勞務(wù)派遣問題進行專門立法，規(guī)范這種用工方式的運作，保護勞動者的切身合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定地發(fā)展。同時國務(wù)院及地方人大也應(yīng)制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　2.在立法上明確和嚴(yán)格勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件（包括注冊資本金、風(fēng)險備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等），使其能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和履行相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實改變目前勞務(wù)派遣無序發(fā)展和難以追究其法律責(zé)任的局面。

　　3.以立法的形式，明確勞務(wù)派遣機構(gòu)和使用派遣工的單位之間的關(guān)系、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；明確被派遣勞動者權(quán)利的實現(xiàn)方式和途徑，明確相對人的責(zé)任和義務(wù)。

　　4.立法規(guī)定勞務(wù)派遣所適用的行業(yè)、工種、崗位，以規(guī)范勞務(wù)派遣目前急劇擴大、無序發(fā)展的狀況。（關(guān)彬楓：全國總工會法律工作部法規(guī)研究一處處長）

　　5.對在立法中所確立的同工同酬的原則必須爭取切實措施，使被派遣的勞動者能和所在用人單位的正式員工一樣，享有平等的勞動權(quán)利。6.立法規(guī)定，對勞務(wù)派遣企業(yè)實行勞動年檢制度，對年審不合格的企業(yè)應(yīng)責(zé)令其整改并予以相應(yīng)的處理處罰，對經(jīng)整改仍不合格的企業(yè)，取締其勞務(wù)派遣資格。

出處：工人日報